“沪版”食品安全法拟推小餐饮备案制

本文摘要：12月29日，上海市十四届人大常委会第三十四次会议审查会《上海市食品安全条例（草案）》（修改稿），其中，有关弄堂小餐饮备案管理的内容引发热议。 按照草案追加的规定，并未获得食品经营许可，但经营食品合乎食品安全卫生拒绝、不影响周边居民长时间生活的小型餐饮获取服务者，应该向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。小型餐饮服务提供者办理临时备案的明确拒绝、标准及适当的解散机制，由市人民政府自行制订。 “小型餐饮划入备案管理，并不是法律许可措施，而是一种继续的救济手段。

12月29日，上海市十四届人大常委会第三十四次会议审查会《上海市食品安全条例（草案）》（修改稿），其中，有关弄堂小餐饮备案管理的内容引发热议。　　按照草案追加的规定，并未获得食品经营许可，但经营食品合乎食品安全卫生拒绝、不影响周边居民长时间生活的小型餐饮获取服务者，应该向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。小型餐饮服务提供者办理临时备案的明确拒绝、标准及适当的解散机制，由市人民政府自行制订。

　　“小型餐饮划入备案管理，并不是法律许可措施，而是一种继续的救济手段。”上海市食品药品监督管理局局长阎祖强向早报记者透漏，根据可行性设想，要划入备案管理的小型餐饮服务提供者，最少要符合三个基本条件：无法扰民和影响环境，保证食品和公共卫生安全性，且周边群众的确有生活市场需求。

　　逐步探寻　　纾缓居多的管理　　在上海的街头巷尾，有不少餐饮美食受到市民注目，有些甚至已沦为网红。但因为房屋产权、环境影响等因素，其中一些餐饮店常常筹办不来证照，处境失望。

　　目前，小餐饮合法化不存在一系列“槛”。　　其中 引人注目的是房屋属性，按照现行规定，餐饮业用房必需是商用房。

现实中，大量小餐饮都不存在居于改非的现象。上海积极开展“五违四必”综合整治以来，共计近1.9万家无证照餐饮被查禁、调整业态或规范。　　12月29日，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强向早报记者透漏，对于申请人证照有艰难，且合乎一定条件拒绝的小型餐饮服务提供者，上海白鱼通过备案等方式对其实行分类管理，并建立相应的解散机制。

　　“但小型餐饮划入备案管理，并不是法律许可措施，而是一种继续的救济手段。”阎祖强称之为，对这些弄堂美食，监管部门将逐步探寻纾缓居多的管理方式。　　阎祖强特别强调，这种救济手段的 惜目的，是引领小型餐饮依法获得食品经营许可，严格遵守食品安全法律、法规、规章和标准的拒绝。

而且，救济手段并不意味著对无证照餐饮放开监管，既然是备案而非持证照经营，其经营活动就要受到更加严苛监管。　　他透漏，根据可行性设想，要划入备案管理的小型餐饮服务提供者，最少要符合三个基本条件：无法扰民和影响环境，保证食品和公共卫生安全性，且周边群众的确有生活市场需求。符合条件的小型餐饮服务提供者可以到所在街镇备案，其日常经营活动要划入市场监管、消防、环保、城管等部门的监管范围。

　　违反规定　　立刻暂停营业　　因为尚无先例，小餐饮备案制也不存在颇多争议。　　比如如何定性小餐饮，每一个细节都要通盘考虑。此前，上海浦东新区试点小餐饮备案，原本将小餐饮原作为经营面积50平方米以下，但后来找到，浦东地大，大多餐饮店都多达50平方米。

　　“我们的点子，疏堵融合，增加存量，严控增量，分类测算。”阎祖强称之为，目前在政策制订过程中，较为无以的是怎么完备解散机制。　　阎祖强回应，这类备案管理的小型餐饮，要创建起可追溯的台账记录，并向社会审批涉及的食品安全信息，从业人员也必需不具备健康证；一旦在有效地备案期内，被找到违反了当初的允诺或规定，就必需立刻暂停经营；违背食品安全涉及法律法规的，必需依法公安部门。

　　此外，草案还对完备区域商业规划明确提出拒绝。拒绝“区和乡镇人民政府或者街道办事处应该按照方便群众、合理布局的原则，完备区域商业规划，强化住宅区、商务区、工业区等的餐饮服务设施建设，引领小型餐饮服务提高经营条件，提升管理水平”。　　据报，上海市十四届人大常委会第三十四次会议要求将《上海市食品安全条例（草案）》呈交上海市十四届人大五次会议审查会。

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